刘昆:深化改革加快转型 努力开创会计和金融监督工作新局面
财政部党组成员、副部长 刘昆
2014年是深入贯彻十八届三中全会精神的开局之年,也是深化财税体制改革、推进财政监督与专员办工作转型发展的关键一年,要以高度的责任感和使命感,振奋精神,开拓进取,狠抓落实,做好会计金融监督工作,为推动经济社会全面协调可持续发展、深化财税体制改革和全面建成小康社会做出更大的贡献。
一、充分认识新时期会计和金融监督工作的重要意义
会计和金融监管是财政部门强化财政管理、维护市场秩序的重要职责。近年来,各级财政部门对会计和金融监督工作高度重视,切实加大检查力度和工作投入,财政部组织各地专员办和地方财政部门采取上下联动的方式,共检查9.8万户企事业单位、290户金融机构和5421家会计师事务所,查处了一批重大典型案例,先后发布了12期会计信息质量检查公告,取得良好效果。
十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,要紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,深化经济体制改革,加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系,推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。这些都对会计金融监督工作提出了新的更高要求。在新的历史时期,做好会计金融监督工作具有更加重要的现实意义。
会计信息是现代市场体系重要的基础性信息,也是做好经济和财政管理的基础性信息。会计信息真实与否直接影响资源在市场中的配置效果和效率,直接影响财源财力的组织征收和财政资金的分配使用、政府管理经济和宏观调控的能力水平,也直接影响到国际上对我国市场经济地位的认可和投资环境的信任。因此,加强会计监督,提高会计信息的真实性和透明度,有利于确保税负公平和财政资金合理使用,为财税政策贯彻落实、深化财税体制改革提供基础保障;有利于形成公平竞争、平等交换的市场环境,保障市场在资源配置中起决定性作用;有利于进一步提高政府宏观调控能力,推进国家治理体系现代化;有利于构建开放型经济新体制,培育国际经济合作竞争新优势。
财政部作为宏观经济管理部门,是国有金融机构的主要出资人,进一步深化和加强财政金融监管,加大对国有银行等重点金融机构的监管力度,有利于促进金融企业规范管理、优化信贷资源配置,强化金融对经济社会发展重要领域的支持;有利于全面建立健全金融风险预警机制,防范金融风险转化为财政风险,确保国家的金融安全和经济秩序稳定;有利于促进财政政策与货币政策有效结合,保障金融体制改革和财税体制改革协同推进。
二、会计和金融监督工作转型的总体目标和重点
财政部党组从财政管理改革的大局出发,立足财政监督和专员办的长远发展,明确提出财政监督和专员办业务要进行转型。会计金融监督作为财政监督工作的重要组成部分也必须加快实现转型,总体目标是:以全面正确履行市场监管职能、提高会计信息质量、防范化解金融风险为目标,建立健全日常监管和重点检查有机结合的监管机制,进一步完善单位内部监督、注册会计师审计监督和政府会计金融监督“三位一体”的监督体系,在保障财税政策执行、维护金融市场秩序、服务经济发展和保障民生、全面深化改革开放等方面发挥更加积极的作用。在转型过程中,必须重点把握好以下几个方面的关系:
(一)把握好会计金融监督与财政管理的关系,充分发挥服务和保障财政中心工作的作用
按照财政部党组书记、部长楼继伟要求,财政监督和专员办业务应当更好地融入财政主体业务,突显财政管理特色。通过转型,各项财政监督业务与财政管理主业结合将更加紧密。会计金融监督必须坚持以服务财政中心工作为核心,以会计信息真实性和透明度为切入点,及时反映宏观经济运行和财税管理方面的新动向、新问题,有效发挥对财政管理改革的促进保障作用。一是要坚持会计金融监督检查与保障财政政策实施与财政增收节支相结合,严肃查处利用虚假会计信息偷逃国家税收、骗取财税优惠政策、违规使用财政资金等行为,确保财政收入应收尽收和财政资金得到合理使用。二是要坚持会计金融监督检查与推动财税体制改革相结合,透过检查发现的问题,分析根源、寻找对策,为完善财税体制积极建言献策,为推进财政改革提供信息保障。三是要坚持会计金融监督检查与保障和改善民生相结合,密切关注与人民群众切身利益相关的热点难点问题,加大对房地产、医疗、教育、公用事业等行业的检查,促进社会和谐稳定。加强小额担保贷款、涉农贷款增量补贴、农业保险补贴等中央财政补贴资金的审核,引导资金更多地流向小微企业和“三农”。四是要坚持会计金融监督检查与改进国有资产管理相结合,通过对企业会计信息质量和内部控制规范执行情况的检查,帮助企业提高管理水平,增强国有经济主体的活力和竞争力。
(二)把握好政府与市场的关系,进一步完善“三位一体”的会计监督体系
十八届三中全会提出,经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题,并特别强调要全面正确履行政府职能,最大限度减少政府对微观事务的管理。会计监管对象点多面广,我国现有企业数量超过1500万户,财政部门能直接监管到的仅占很少一部分,不能追求“包打天下”。因此要重点研究如何充分发挥注册会计师社会监督的辐射作用。要坚持会计监督检查与促进注册会计师行业健康发展相结合,通过加强对会计师事务所全方位、多角度的监督,提高事务所核心竞争力和社会公信力,充分发挥事务所的审计辐射作用。要通过强化监管,真正使注册会计师行业成为市场经济的防火墙,充分发挥社会审计监督在“三位一体”会计监督体系中的职能作用。
(三)把握好维护国家利益和履行国际义务的关系,深入做好跨境会计监管谈判与协作