广东省人民政府印发广东省基本公共服务均等化规划纲要[2009-2020年]的通知
(二)区域间基本公共服务支出水平均衡。
1.在现行体制框架内实现区域间基本公共服务支出水平的初步均衡。通过推动经济发展增加市县财政收入,继续加大省级财政对欠发达地区的财政转移支付力度,欠发达地区基本公共服务支出增长率适当高于珠江三角洲地区,不断缩小区域间基本公共服务差距。预计欠发达地区人均基本公共服务支出占珠江三角洲地区人均基本公共服务支出的比例从2009年的56.9%提高到2020年的75.8%。
2.采取有效措施实现区域均等化最终目标。在现行体制框架下推进区域基本公共服务均等化的基础上,研究创新机制,进一步采取有效措施,包括建立横向转移支付制度以及实施人口迁移政策等,最终实现区域间人均基本公共服务支出差距控制在20%以内的目标。具体措施包括:
——实施横向转移支付。由珠江三角洲地区点对点帮扶欠发达地区,不断提高欠发达地区基本公共服务保障水平。按2009-2020年珠江三角洲地区对欠发达地区的横向转移支付规模从2009年的5亿元增加到2020年的100亿元预计,到2020年欠发达地区人均基本公共服务支出占珠江三角洲地区的比例提高到83.7%。
——实施人口迁移政策。引导和推动人口从农村向城市、从欠发达地区向发达地区迁移,实现区域间基本公共服务水平差距缩小。在不考虑横向转移支付制度的条件下,通过实施人口迁移,预计到2020年欠发达地区人均基本公共服务支出占珠江三角洲地区比例可提高到83.3%,实现区域差距控制在20%以内的均等化目标。
十二、推进基本公共服务均等化的保障机制
(一)调整完善财政体制。
进一步推进省以下财政体制改革,构建以基本公共服务均等化为导向的财政投入及保障机制。结合推进区域协调发展、实施主体功能区规划等一系列政策措施,进一步调整完善激励型财政机制,对生态优化区域引入生态保护激励型财政机制,充分发挥激励导向和基本保障作用。逐步建立县级基本财力保障机制,保障基层政府实施公共管理、提供基本公共服务以及落实中央和省各项民生政策的基本财力需要。增强欠发达地区基层财政保障能力,促进各地区财政能力均衡。探索建立与现行省财政纵向转移支付保持衔接的区域间横向转移支付机制,落实先富帮后富,实现区域间基本公共服务供给能力的适度均等。逐步推进省直管县财政管理体制改革,积极推进镇(乡)财政和村级财务管理方式改革,逐步实现财政管理层级的扁平化,提高基层政府和组织运转的财力保障水平。
(二)实施人口迁移。
通过实施人口迁移,将流动人口纳入基本公共服务均等化范围,促进人口由农村向城市转移,由欠发达地区向珠江三角洲地区迁移,不断缩小城乡间、区域间基本公共服务差距。加快产业结构调整,以合理的产业布局带动人口的合理布局。完善分配制度,推进职业技能培训,稳步提高流动人口收入水平。加强对流动人口基本公共服务的供给,建立流动人口子女义务教育制度,加大对流动人口公共卫生事业、文化事业等的投入,建立流动人口居住保障、社会保障等制度,逐步取消对流动人口在子女入学、户口和社会保障等方面的差别政策,实现城乡体制对接,最终实现流动人口与当地社会的融合。
(三)推进事业单位改革。
推进事业单位改革,创新公共服务体制,使事业单位成为公共服务供给的主体,降低提供基本公共服务的成本。对事业单位实施分类改革,逐步建立现代事业单位管理体制和运行机制。调整事业单位经费供给方式,变“以钱养人、养机构”为“以钱养事”,采取政府购买服务、合同委托、服务承包等多种方式支持事业单位发展。推进事业单位所有权与管理权的分离,建立新型事业单位法人治理结构,实现对事业单位有效的激励和约束。
(四)建立基本公共服务多元化供给机制。
在坚持公益事业发展由政府主导的原则下,探索基本公共服务多样化供给形式,建立基本公共服务供给的市场机制,提高公共服务效率和质量。放宽基本公共服务投资的准入限制,通过招标采购、合约出租、特许经营、政府参股等形式,创新政府基本公共服务投资体制,将原由政府承担的部分公共职能交由市场主体行使。探索基本公共服务供给的社会参与机制,充分发挥社会组织在提供基本公共服务方面的积极作用。逐步建立政府行政承诺制度、听证制度、信息查询咨询制度,确保基本公共服务供给充分体现公众需求。
(五)建立基本公共服务均等化绩效考评机制。
通过建立以基本公共服务为重要导向的政府绩效考评体系,强化对公共部门的约束引导,提高政府提供基本公共服务的效率和水平。将基本公共服务均等化纳入政绩考核体系,建立激励约束兼顾、以基本公共服务为导向的政府绩效考评体系。引入外部考评机制,引导社会中介机构和公众对基本公共服务供给的绩效进行考评,保障公众参与的权利,形成多元化考评主体。按照导向性、整体性和客观性的原则,根据基本公共服务均等化涵盖范围及发展要求,结合整体考评和类别考评需要,设计一套完整、科学、合理的考评指标体系,全面反映和考评基本公共服务均等化的水平以及体制机制、政策实施效果。
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