实施西部大开发战略金融支持问题
实施西部大开发战略是党中央总揽全局作出的重大决策,关系到国家经济、政治、社会和国防等各个方面的稳定与发展。正如江总书记所言:“不失时机地实施大开发战略,直接关系到扩大内需,促进经济增长,关系到民族团结、社会稳定和边防巩固,关系到东西部协调发展和最终实现共同富裕,具有重要的现实意义和深远的历史意义。”从经济发展的关键要素来看,西部地区最为稀缺的不是劳动力,不是土地等自然资源,也不全是技术,而是资本。因此,实施西部大开发战略,必须研究解决金融支持问题。
一、东西部经济金融不平衡态势不容忽视
我国经济发展出现地区间不平衡的问题相当突出。一方面是地区间在经济基础、地理位置上存在较大差异,西部地区地处内陆,基础设施差,交通不便,与东部地区的差距明显,因而,投资环境处于弱势;另一方面是国家在发展地方经济的政策支持有所不同,国家为鼓励一部分地区和人先富起来,以先富带后富,逐步实现共同富裕,在沿海地区实施了多年的发展战略,使东部地区得到的优惠政策远多于西部。由于东西部在基础与政策上等诸多方面的差别导致其在发展上的差距呈扩大趋势。“六五”期间,国民生产总值东部地区为7909.41亿元,西部地区为2223.89亿元,西部是东部的28%;地方财政收入东部为1059.20亿元,西部仅为218.71亿元,西部是东部的20.65%。“七五”期间,国民生产总值东部地区为19738.75亿元,西部地区为4973.56亿元,西部是东部的25.20%;地方财政收入东部为2024.23亿元,西部为522.98亿元,西部为东部的25.84%。“八五”期间,国民生产总值东部地区为63440.64亿元,西部地区为11643.96亿元,西部是东部的18.35%;地方财政收入东部为4324.97亿元,西部为818.84亿元,西部是东部的18.93%。可见近几年这种差距呈现增大趋势。
从经济与金融关系看,经济决定金融,也就是经济的发展水平决定金融的发展水准。由于西部经济发展与东部形成较大的不平衡状态,金融演化和金融结构变化也明显地形成了一定的区域差,并且呈现越来越大趋势。“六五”期间,银行存款余额东部为1080.65亿元,西部为325.60亿元,西部是东部的30.13%;银行贷款余额东部为1626.49亿元,西部为401.90亿元,西部是东部的24.7%;“七五”期间,银行存款余额东部为7550.32亿元,西部为1881.43亿元,西部是东部的24.82%。银行贷款余额东部为4131.75亿元,西部为1166.70亿元,西部是东部的28.24%。“八五”期间,银行存款余额东部为13492.61亿元,西部为2678.65亿元,西部是东部的19.85%;银行贷款余额东部为11049.16亿元,西部为3181.69亿元,西部是东部的28.80%。1998年,全国城乡居民储蓄存款地区构成中,东部沿海地区占58%,西部十省区占13%;同年贷款分布中,工农中建交5家商业银行统一,东部沿海地区为54%,西部地区仅仅为14%。(根据《中国金融年鉴》等计算。)
金融机构的分布也同样是东部多于中西部,国内新兴股份制商业银行主要集中在东部沿海城市,外资金融机构1998年在我国共开设了627家,但在中西部只有15家,占2.4%。资本市场在东西部也有较大差距,企业债券发行区域分布中,东部沿海地区占33%,西部地区不足12%;股票发行与交易区域分布中,东部沿海占上海证券交易所上市公司总数的59%,西部地区只占16%。西部上市公司绝对数量在全国上市公司总量中的比重属偏低水平,筹资数额相对较小。1999年,西部上市公司164个,全国954个,占17.19%;股票筹资情况,1999年,西部发新股67.41亿股,全国发行531.35亿股,西部占全国12.69%,配新股西部48.35亿元,全国288.93亿元,西部占全国的16.73%,西部筹资总额115.76亿元,全国820.28亿元,西部占14.11%(据《中国证券报》2000年3月17日八版)。西部地区资本市场的状况显然与其占全国总面积的56.85%,占全国人口22.84%,与具有相当丰厚资源的地位是不相称的。
二、西部资源优势及大开发规划为金融支持提供了条件
西部拥有的资源极其丰富。目前,西部煤炭、天然气、铅、锌、钾、磷等生产能力已经超过中、东部之和,西部事实上已经逐渐成为支撑我国经济发展的主要能源、原材料供应基地;据资料估算,西部11省煤炭总资源量约占全国总量的76%,石油资源总量占全国总资源量的30%以上,天然气资源总量约占全国资源总量的64.5%,西部水力资源蕴藏量占全国82.5%。此外许多矿藏资源大部分储量集中在西部地区,如铬、钒、钛、锰、铜、铅、锌、钾、汞、锂、银、铂、磷、芒销,和石棉等资源总量可占全国的50%以上。仅包头已探明的稀土储量占世界稀土储量的70%。分省区看,云、甘、桂的有色金属,新疆的油、气,宁、蒙 的煤炭,蒙、青、新的采盐,内蒙的木材采运,蒙、青的皮毛,贵、桂、云的食品,川、陕的大型电站设备、超高压输变电设备、汽车等,各自构成所在省区重要的主导产业。不仅在传统的能源化工领域,而且在高新技术工业领域内,如核工业、电子工业、航天航空、通讯设备、控制设备、激光技术、光缆传导技术、新型复合材料等领域,西部建成了一批装备精良、人才汇萃的大中型骨干企业;积蓄着大量的技术资源。由此可见,西部蕴藏着我国21世纪经济长期持续发展的巨大潜力,也可以说,西部大开发就是如何有效地把西部蕴藏的资源变成现实经济增长的因素。
西部还有沿边优势、沿“桥”优势。西部地区(主要指新疆、云南和西藏三个边境省区),拥有陆地边境线长达1万多公里。其中,新疆有5400多公里的边境线,与蒙古、印度、阿富汗等毗邻,已开放了14个边贸口岸。云南有3200公里边境线,与缅甸、老挝、越南接壤,边贸口岸较多。西藏有4000公里边境线,与印度、尼泊尔、不丹、锡金、缅甸等毗邻,已开放数个重要通商口岸。新欧亚大陆桥的开通和大西南出海通道的建设,将大大促进西部经济的发展。欧亚大陆桥在中国境内的80%的长度通过西部地区,可横跨欧亚两大洲、联结太平洋和大西洋,为西部地区开展与欧洲独联体各国和中东、西亚各国的贸易往来,提供了一条捷径,节约了运输成本,更有利于开放。
据了解,目前有关部门和地区正在做开发西部的项目规划,从大类看以下将优先上马:一是优势资源重点开发利用的“西气东输”项目。西起新疆的塔里木,东至上海,途径15个城市,全长4200多公里,该项目全部建成预计总投资达3000亿元,一期工程计划投资1200亿元,包括天然气开发建设,主干管道建设,东部用户管网建设等三大部分。二是基础设施建设中的公路、铁路大通道项目。国家将在未来的10年中每年投资700