改善区域金融环境
倪添杰
在区域经济发展的金融支持问题研究当中,环境因素在很大程度上决定了金融业经营管理现状,制约了金融业经营战略的取向,影响到对区域经济发展的支持力度。因此,环境问题是一项基础性的研究。
1、信用环境是金融支持的基础
现代社会中的“信用”,已不再仅仅局限于道德范畴,它已经渗透到社会经济生活的各个方面。信用划分为个人信用、企业信用、商业信用、银行信用等,以此构成整个社会信用体系。信用环境问题实际上就是以上各种信用的互动关系及制约因素的总和。
在区域经济发展面临的信用环境问题当中,最为突出的是企业信用与银行信用的矛盾与危机。银行信用与企业信用的矛盾激化造成的后果相当严重。一是银行与企业交易成本高企。由于银行与企业的信息不对称,企业信用等级的下降,银行面对高比例的不良贷款比例,不得不强化信贷管理制度,发放贷款的程序更加复杂,手续更加繁琐;二是迫使部分国有商业银行转移经营战略。因为金融债权得不到落实,部分县市的国有商业银行分支机构已经撤并,相当一部分县市分支机构已经失去了贷款审批权限;三是企业面临资金困境。部分企业由于缺乏金融支持,其资金需求面临困境。四是整个社会信用体系遭到破坏,诚信的社会道德体系面临严峻的考验。
重塑银行信用与企业信用的良好关系,重建整个社会信用体系,必须依赖银行、企业、政府和整个社会的共同努力。市场经济是以信用为基础的经济,一个良好的社会信用环境,不仅是金融支持经济的基础,也是区域经济发展的基石,是区域经济发展不得不面对并破解的难题。
2、经济秩序是金融支持的条件
良好的信用环境是金融支持区域经济发展的基础,规范的经济秩序则是金融支持的必要条件,是区域经济持续、健康发展的客观要求。在当前国家正在切实整顿和规范经济秩序的背景下,区域经济领域中紊乱的经济秩序的改观是可以预期的,但经济秩序整治毕竟是一项长期工作,对于潜伏的影响经济秩序稳定的深层因素,必须引起高度关注。一是地方市场分割倾向愈演愈烈。所谓地方市场分割,主要是指一国范围内各地方政府为了本身的利益,通过行政管制等其他手段,限制外地资源进入本地市场或限制本地资源流向外地市场的行为。二是企业改制中逃废金融债务触目惊心,已经成为金融市场秩序紊乱中的一个焦点问题。三是基层银行的不正当竞争行为亟待制止。
3、政策环境是金融支持的活力
经济、金融运行当中一些关系还没有真正理顺,一些政策的设置还没有调适到位,还没有真正适应经济金融的现实需要,归纳起来有以下几个方面。一是要切实转变地方政府职能,规范地方政府行为,为金融支持搭建一个坚固的平台。二是要加大企业改制力度,实现政企分开,为建立良好的政、企、银关系创造条件。三是稳步推行户籍制度改革,加快城市化建设步伐,提升金融支持区域经济发展空间。四是要实行对区域金融政策的适度倾斜。
4、法制环境是金融支持的保障
市场经济归根结底是法制经济。用市场经济可以解决区域经济发展的效率问题,但必须用法制来保障这种效率的公平,保障合法群体的合法权益。
金融时报 (2002年01月21日)